2012“三农”重点：瞄准农业科技创新

　　我国已到了必须更加依靠科技进步促进现代农业发展的历史新阶段

　　粮食连续八年增产,农民收入增幅再次超过城镇居民，2011年农业农村经济全面发展的好势头，成为我国经济发展中的突出亮点，奠定了全年经济平稳较快发展的坚实基础。

　　在国内外经济复杂局势下，2011年全国粮食总产量首次迈上11000亿斤新台阶，人均粮食占有量达到创纪录的852斤,主要农产品全面增产;农民收入实现两位数增长，预计全年农民人均纯收入实际增长超过10%。

　　拿着这份凝结着数亿农业工作者辛劳的成绩单，在中央农村工作会议刚闭幕之际，《瞭望》新闻周刊记者特别采访农业部部长韩长赋，聆听成绩背后的“来之不易”。

　　来之不易的增产增收

　　《瞭望》：2011年农业农村经济圆满完成各项任务，这一成绩的取得是多么来之不易，期间遇到了多少困难，您应该最有发言权。

　　韩长赋：2011年农业农村经济在起点高、灾害重、挑战多的情况下，实现了新的发展，特别是粮食生产“八连增”、农民增收“八连快”，的确来之不易。这是党的十六大以来中央强农惠农富农政策不断完善、农业基础不断加强、农村改革不断深化的新成果。从农业部门工作角度讲，主要包括：

　　加强决策研究和统筹协调。始终坚持着眼经济社会发展全局、立足农业农村经济发展整体，适应粮食和农业生产阶段性特征，强化形势分析研判，深化重大问题调研，抓好大事要事筹划，提高工作的前瞻性、主动性和创新性。

　　强化基层服务和工作指导。国务院组织开展了全国粮食稳定增产行动，春夏两季组织11个部委领导带队的工作指导组，深入粮食主产区开展粮食生产督导。农业部开展“百乡万户调查”和青年干部“接地气、察民情”实践锻炼，扎实推进绩效管理，确保政策措施见实效。

　　着力推进科技应用。新创建园艺作物标准园600个、畜禽养殖标准化示范场554个、水产标准化健康养殖示范场839个。在关键季节、重要农时制定发布14项重大技术方案，派出110多个工作组和专家组，1万名专家和35万名农技推广人员深入田间地头。

　　狠抓科学防灾和有效减灾，推动粮食生产跃上新台阶。战胜了北方冬麦区冬春连旱、长江流域“旱涝急转”、西南地区罕见夏伏旱、华南沿海地区多次台风登陆、农作物病虫暴发等重大灾害。

　　突出重点强基础。大规模建设旱涝保收高标准农田，加强农业科技创新和推广能力建设，推进800个农业大县基层农技推广体系改革与建设。加快推进农业机械化，规范实施购机补贴政策，提高农机装备和作业服务水平;加快发展现代种业，推动出台《国务院关于加快推进现代农作物种业发展的意见》。

　　防范风险保安全。突出抓好监测、预防、应急、整治、执法等关键环节，坚持主动防控与应急处置相结合、强化管理与专项治理相结合;加大农产品质量安全监管力度，抓好重大动物疫病防控，强化春秋两季集中免疫，免疫密度保持在95%以上。

　　深化改革建机制，坚持制度创新和示范引领，稳定和完善农村基本经营制度。在28个省份启动农村土地承包经营权登记试点，依法开展草原承包经营登记。积极发展农民专业合作社和农业产业化经营，扎实开展国家现代农业示范区创建和农村改革试验区建设，加强农业国际交流与合作。

　　《瞭望》：近年来，中央把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，按照统筹城乡发展要求，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，开创了我国农业农村经济发展最好的历史时期之一。您认为哪些工作成就了“这一最好时期”?

　　韩长赋：回顾党的十六大以来的农业农村经济发展历程，付出的努力极为艰辛，取得的成绩极为不易。

　　概括来讲，主要是努力做到“六个始终坚持”，即始终坚持把促进增粮增收作为农业农村经济工作的首要任务和中心目标，放在经济社会全局中去推动和谋划;始终坚持落实并完善强农惠农富农政策，保护和调动农民积极性;始终坚持加快农业科技创新和推广服务，不断提高科技支撑能力;始终坚持加强物质装备和设施条件建设，不断提高农业综合生产能力;始终坚持加强农业系统自身建设，重实际、重基层、重落实、重服务;始终坚持创新工作机制，加强内部联动和外部合作，形成推动“三农”发展的强大合力。

　　2012“三农”工作的四“点”八“方”

　　《瞭望》：2012年，对农业农村经济发展来说，尤其是在农业外部环境不确定性加大，粮食稳产增产难度亦不小等困难情况下，面临着哪些新的更高要求?

　　韩长赋：应该看到，我们是在工业化、城镇化加快推进的发展阶段搞现代农业，我们是在农业对外高度开放的国际环境下搞现代农业，我们是在要素日益偏紧、成本日趋增高的情况下搞现代农业，面临新环境、新条件、新问题、新挑战。为此，必须积极创新发展思路，大兴求真务实之风，加强政策创设研究，形成符合实际的思路和战略，提高推动农业农村经济科学发展的能力。

　　具体到2012年，是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，我们党将召开十八大，做好农业农村经济工作，巩固和发展农业农村好形势，对于经济社会发展全局具有特殊重要意义。

　　要以稳定粮食生产为重点，加快农业科技进步，全面推进现代农业建设，坚持“两个千方百计、两个努力确保”目标不动摇，千方百计使粮食产量稳定在10500亿斤以上、农民收入增幅保持在7.5%以上，努力确保不发生重大农产品质量安全事件和区域性重大动物疫情，持续提高农产品供给保障能力。

　　在工作着力点上，突出“巩固、加强、优化、改革”：

　　巩固，就是要巩固增产增收的好形势，确保农业农村经济在新的起点上稳步前进;

　　加强，就是要加强农业科技创新和推广，更大发挥科技支撑作用;

　　优化，就是要优化农业生产力布局，完善现代农业产业体系，提高农业生产专业化、标准化、规模化、集约化水平;

　　改革，就是要坚持不懈推进农村改革和制度创新，深入推进现代农业示范区和农村改革试验区建设，扩大农业对外开放，进一步增强农业农村经济发展活力。

　　主要强化八个方面的工作。

　　一是完善和落实好强农惠农富农政策。重点加大农业“四补贴”、粮棉油糖高产创建、草原生态保护补奖、生产大县奖励补助等政策落实力度，推动完善落实金融支农和农业保险政策，启动农业防灾减灾稳产增产关键技术良法补助，落实好垦区危房改造等民生政策。稳步扩大农村土地承包经营权登记试点，加强对依法、自愿、有偿流转土地承包经营权的管理和服务，建立健全土地承包经营纠纷调解仲裁体系，加快推进草原确权和承包工作。

　　二是全力夺取粮食生产好收成。明年粮食生产的基础是稳定面积，重点是提高单产，关键要依靠科技，立足于抗灾减灾，目标是“两增一稳”，即夏粮早稻增产、秋粮稳定。夏粮把好冬春抗旱和病虫害防控“两道关”，落实好小麦抗旱浇水和“一喷三防”。早稻突出抓好整地和育秧环节，推广应用大棚育秧、集中育秧技术。秋粮突出促早熟和防灾减灾，关键抓好玉米生产，积极落实东北地区膜下滴灌和西北地区全膜覆盖技术，挖掘玉米增产潜力。在粮食主产区、经济作物优势区和病虫源头区的800个县推进农作物病虫害专业化统防统治;促进农机农艺结合，水稻机械种植、玉米机收水平要达到28%和38%，分别提高3个和5个百分点。

　　根据国家关于落实“十二五”规划纲要的考核要求，从2012年起，农业部将从粮食产量、资源保障能力、科技装备支撑能力、政策支持能力、防灾减灾能力等方面，对各省粮食综合生产能力进行考核评价，各地农业部门要认真抓好稳产增产各项措施落实。要统筹推进棉花、油料、糖料等经济作物稳定发展，抓好棉油糖高产创建，扩大主导品种种植，带动大面积节本增产增效。

　　三是稳定发展“菜篮子”产品生产。推进新一轮“菜篮子”工程建设，着力抓好蔬菜、猪肉、牛羊肉、奶业、水产品等生产，建好菜园子，丰富菜篮子。启动实施《全国蔬菜产业发展规划》，加强优势产区生产基地和蔬菜集约化育苗场建设，提高蔬菜生产设施化水平。稳定生猪生产，扶持牛羊肉生产，促进奶业健康发展。各地要积极推动落实“菜篮子”市长负责制，提高大中城市自给水平。

　　四是强化农产品质量安全监管。深入推进“瘦肉精”专项整治和生鲜乳质量安全监管，努力确保不发生重大农产品质量安全事件。进一步完善国家和省级农产品质量安全例行监测制度，加强地县两级执法监督抽查工作，对农兽药和饲料生产、经营、使用实行全过程监管，全面开展风险隐患排查和评估，强化检打联动和综合执法。

　　五是毫不松懈地抓好重大动物疫病防控。组织实施好《国家中长期动物疫病防治规划》，落实好强制免疫、检疫监管、疫情监测和应急管理等各项措施。

　　六是加强农产品市场体系建设。重点是强化监测预警，改善流通设施，搞好产销衔接，落实调控政策，提高生产者营销能力。要健全生产、批发和零售三个环节的价格监测体系，及时发布预警信息.

　　七是加快现代农业重大工程项目建设。重点实施一批事关全局、影响长远的重大公益性、基础性工程项目。实施好新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程，重点推进田间水源工程、机耕道路、测土配方施肥、土壤有机质提升等项目，加快建设旱涝保收高标准农田，加强渔政渔港等基础设施建设，加强农业生物资源保护。

　　八是拓宽农民增收渠道。大力发展优势特色产业，推进农业产业化经营和一村一品;加快发展乡镇企业，推动落实扶持小微企业发展的政策措施;大力发展农产品加工业，积极推进休闲农业等农村二三产业，促进农民就地就近就业。

　　根本出路在科技

　　《瞭望》：尽管这些年我国粮食和主要农产品产量实现了大幅增加，但生产能力仍不稳固，供求关系仍然偏紧，解决这一问题，根本出路在于加快现代农业建设，加快农业科技创新。2012年在加快农业科技进步，促进农业增产、农民增收方面，农业部有哪些部署?

　　韩长赋：实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给，根本出路在科技。我国已到了必须更加依靠科技进步促进现代农业发展的历史新阶段。在资源环境约束不断加剧的情况下，通过科技进步实现创新驱动、内生增长，转变农业发展方式，是现代农业发展最重大、最关键、最根本的出路和措施。

　　应该看到，我国农业科技发展水平总体还不高。与发达国家相比，与建设现代农业的要求相比，农业科技发展还存在不小差距，特别是具有自主知识产权的重大创新成果依然不足，科技成果转化和推广应用水平依然不高，农技推广服务能力依然薄弱，农业科技人才队伍建设依然滞后。

　　必须坚持走中国特色农业科技发展道路，加大投入力度，完善体制机制，不断提升科技对现代农业加快发展的支撑保障能力。力争到“十二五”末，农业科技进步贡献率达到55%以上，主要农作物耕种收综合机械化水平达到60%以上。为此，要从以下三个方面大力推进农业科技进步。

　　首先，加快农业科研创新，提升农业科技自主创新能力。要在重大关键技术研发上占领制高点、取得新突破。继续实施转基因生物新品种培育重大专项。在良种方面，以高产、优质、多抗、专用为导向，培育一批突破性新品种;在农机方面，加强农机农艺融合技术研发，加大水稻机插和玉米、棉花、油菜、甘蔗机收技术攻关力度，加快推进粮食和主要农作物生产全程机械化、畜牧水产养殖关键环节机械化。

　　加强农业科技基础条件建设和科技资源共建共享，建立以综合性重点实验室为龙头、专业性(区域性)重点实验室为骨干、科学观测实验站为延伸的一体化布局的农业实验室体系。

　　推进农业科技管理体制机制创新，推动科研机构与商业化育种、与开办的种子企业“两个分离”，发挥企业在科技创新中的作用。

　　其次，加快农技推广体系改革与建设，提升农业技术应用和服务水平。进一步完善乡镇农业公共服务机构管理体制，发挥县乡农技推广服务机构的整体功能，引导鼓励专业合作社和产业化龙头企业等社会力量开展农技推广，依托农业科技试验示范基地、粮棉油糖高产创建示范片、园艺产品标准化生产示范基地、畜禽水产规模化养殖场等，以及广大基层农业科技人员，开展有针对性的技术服务，提升农业科技成果的入户率、到位率和覆盖率。

　　再次，加快现代农业人才培育，提升科教兴农水平。依托现有重大科研计划、项目和基地建设等途径，重点培养一批中青年农业科研优秀人才;加强农技推广人才队伍建设，实施农技推广服务特岗计划。

　　农业部决定2012年在全国开展“农业科技促进年”活动。以“科技进村入户，助力增产增收”为主题，重点推广重大实用技术、支撑粮食和农业稳定发展，着力加强基层农技推广体系建设、提升公共服务能力，全面做好农业科技各项工作，确保在以下四个方面取得新突破、大进展：全力推动基层农技推广体系建设取得突破性进展;全力做好农业防灾减灾稳产增产重大实用技术推广;全力推动农作物种业发展取得新进展;全力推动农民教育培训取得显著成效。□