科学技术部副部长张来武今日在国新办发布会上表示，我国农业科技创新创业面临市场和政府两个失灵的瓶颈，城乡二元结构问题有扩大的趋势。

国务院新闻办定于4月23日在国务院新闻办新闻发布厅举行新闻发布会，科学技术部副部长张来武介绍加快推进农村科技创新创业等方面情况，并答记者问。

张来武在回答“农业创新创业瓶颈”时表示，实际上这个问题要历史地看，34年的改革，我国农业进步如此之大，但是城乡二元结构问题基本没有解决，反而有扩大的趋势。“我们要从这样深刻的历史角度来理解它，简单地说它的瓶颈是两个失灵，一个是市场失灵，一个是政府失灵。”

张来武说，市场失灵，大家比较容易理解，因为农业的附加值比较低的时候，科技要素、资金要素、人才要素往利润比较高的地方走，这是市场规律。所以，市场失灵，随着市场化程度越高，这个失灵的程度就越大。

“但是我们国家的市场失灵具有双重特征，除了刚才说的一般的市场，成熟的市场也具有的失灵以外，中国的市场失灵还有一个是市场不完善、不健全的失灵，比如我国的创新创业在种业上还有一个准入问题，所以有时候想进还进不去，”张来武说。

第二，劳动力流动、资金流动有障碍，所以要素流动有障碍，对国家反而是由于市场不健全，这个市场有它的失灵之处。

此外，张来武认为，一般的，政府开始的号召、引导是对的，比如马铃薯可以卖出好价钱，让农民种马铃薯，当马铃薯种得越来越多的时候，实际上市场的供求关系在变化的时候，政府跟不上这种变化，往往种完了以后，老百姓卖不出去，老百姓又坐在政府门口，你让我种的，卖不出去就要找你，这就是政府失灵。