当前，我国总体上已进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时期。农业部党组审时度势，在充分调研论证的基础上提出了“现代农业示范区”的设想，意在高起点、高标准地建设一批现代农业样板区，通过典型引路，辐射带动全国现代农业的发展。这一设想得到了党中央、国务院的高度重视，并被写入了“十二五”规划，上升为国家战略。

　　2010年8月以来，农业部在全国首批认定了52个国家现代农业示范区，要求各示范区明确任务、强化措施，推进建设工作，力争大部分示范区在“十二五”期间率先基本实现农业现代化。

　　农业部部长韩长赋提出了“锲而不舍，不断创新，以点带面，梯度推进”的总体要求。他强调，示范区要壮大主导产业，突出主导产品，因地制宜地改善生产条件，积极推进发展方式转变，创新农业经营体制机制，达到试验示范、引领发展的目的。

　　新的形势下，华夏大地上，探索农业新突破之路的脚步，在52个示范区率先迈出。

　　统筹谋划，协调推进，各部门共下一盘棋

　　现代农业示范区是个新生事物，该怎么建？没有现成的模式，只能因地制宜，去探索，去实践

　　为理清示范区建设思路，加强组织领导，统筹各项工作，农业部在示范区建设工作启动之初，就成立了现代农业示范区管理办公室，负责组织编制推进全国现代农业示范区建设的总体规划，提出相关政策建议，并承担示范区建设情况的检查、指导和考核工作。

　　在2010年召开的国家现代农业示范区建设座谈会上，农业部提出了创建现代农业示范区的总体思路和基本原则，要求示范区建设必须把握好“四性”，即先进性、经济性、创新性和示范性，要坚持“五个必须”，即必须把示范引领现代农业发展作为根本任务，必须把发展粮食等大宗农产品生产作为主攻方向，必须把主导产业作为基本要求，必须把维护农民利益作为基本原则，必须把机制创新作为发展动力。

　　在农业部积极推动下，各地因地制宜，制定了各示范区的发展规划，通过制定规划，认清本地优势和发展实际，凝聚各方共识，找准工作思路，以规划引领统筹全盘工作。

　　苏浙两省的四个示范区获得农业部认定后，先是下发了建设意见或办法，对示范区发展的指导思想、目标任务、产业布局、管理机制等方面作了初步规范，2011年以来，又制定了示范区“十二五”发展规划，并与当地“十二五”经济社会总体发展规划及建设项目相衔接，以保证示范区建设持续稳定发展。宁夏贺兰县除了制定示范区发展规划外，还配套出台了全县优质粮、蔬菜、水产、草畜“一优三特”产业五年发展专项规划，着力打造特色产业带，初步形成了布局合理、优势明显的现代农业发展新格局。

　　在规划引领下，示范区发展方向清楚了，资金投放对象明确了，各部门心往一处想，劲往一处使，共下一盘棋，避免了“打乱仗”的局面，建设工作得以高效推进。

　　为了保证规划落实，各地还成立了专门的示范区建设管理机构。此举一方面加大了工作推进力度，另一方面也便于各项工作的统筹推进。海南省乐东县专门成立了由县长任组长、副县长任副组长、相关部门主要领导参加的建设领导小组；辽宁省台安县和辽中县建立了相关部门联系联动工作机制，将各项创建指标全部细化分解，落实到具体职能部门，坚持重大事项、重点工作及时调度，解决创建工作中的具体问题。

　　因地制宜，集中连片，打造主导产业

　　示范区建设不是圈几百亩地，引进几个企业，而是整市县推进，打造主导产业非常明晰的产业区

　　甘肃的河西走廊一带，由于光照充足干燥、自然隔离条件好、水利灌溉设施便利，一直是甘肃省粮食主产区和全国最大的杂交玉米种子生产基地。地处河西走廊中部的张掖市甘州区被确定为示范区之后，从打造优质制种、优质畜牧、优质果蔬三大基地入手，打造主导产业，取得了明显的成效。

　　甘州区副区长袁斌才表示：“现代农业示范区建设一年来，我感觉最大的变化就是产业发展的思路更加清晰了，制种玉米怎样做、肉牛产业怎样抓、蔬菜产业怎样搞都有了具体的办法。

　　就拿玉米制种来说，我们全力推进鲜穗收购。”2011年甘州区投资5.78亿元，建成烘干线25条，其中鲜果穗烘干线14条，籽粒烘干线11条，有力地提升了种子加工生产能力，辐射带动周边县发展玉米制种面积20万亩，带动农户1万户。

　　像甘州区一样，各示范区在建设过程中，都不是简单地圈几百亩地，引进几个企业或者科研院所，而是整市县推进，因地制宜，在一定区域范围内，聚焦共同的优势产业，集中连片进行发展，打造主导产业非常明晰的产业区，实现生产经营的专业化、标准化、规模化、集约化。

　　在我国的东北粮仓黑龙江，三个示范区合理调整种植结构，稳定发展粮食种植面积，不断提高粮食综合产能，粮食总产稳步增加；

　　辽宁省辽中县地处中温带，大田作物种植一季有余、两季不足，发展设施蔬菜一年可收获两到三茬，效益是大田的10倍，因此，辽中县将发展设施蔬菜作为一县一业主导产业重点发展，成果显著；

　　素有“天然温室”之称的乐东县充分利用海南省现代农业发展资金对热带水果等设施种植的补贴政策，逐步形成了南繁制种、冬季瓜菜、热带水果和天然橡胶四大支柱产业；

　　广东省开平市确立了岭南特色显著的都市型、外向型现代农业示范区整体定位，着力打造优质水稻、健康养殖、优质蔬菜和外向型水产等四大优势主导产业，基本形成了基地化、规模化发展格局；

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　　在具体的产业发展建设工作中，各示范区通过财政、税收、土地等政策手段，引导产业向优势产区集中壮大。山西省太谷县政府在财政十分紧张的情况下，2010年拿出1200万元用于支持鼓励设施农业连片发展。农户新建一亩温室补助1500元，连片发展100亩、200亩、300亩以上的乡镇分别奖励5万元、15万元、30万元。补贴资金撬动了社会投资和金融融资，2010年，仅设施农业一项，太谷县社会投资就达1.6亿元。

　　整合资金，加大投入，提升软件硬件水平

　　完善农业基础设施，加大科技推广应用力度，弥补当前农业生产中的短板，这是各示范区共同努力的方向

　　在湖南省岳阳市屈原管理区的10万亩优质稻育插秧机械化示范基地，记者看到，该基地全部实行标准化吨粮田建设，实现规模化经营生产，机械化程度达到98%以上。据该区管委会主任许平亚介绍，今后该示范基地工作重点是进一步加大标准化吨粮田的建设，建设田成方、林成网、路相连、旱能灌、涝能排、土壤暄的高标准农田，并实现全程机械化作业，耕种收机械化水平达100%。

　　在黑龙江的三个示范区，农业基础设施建设同样被作为一项重要工作来抓。2010年以来，五常市投入资金10亿元，用于农田水利基础、标准化育秧大棚、土地整理项目等建设；肇东市整合项目资金5.5亿元，重点进行平原水库除险加固等五大水利工程建设；黑龙江垦区以三江平原灌区建设为核心，全力推进7个灌区灌溉渠系建设，建设优质高产稳产粮田等75万亩、旱涝保收标准农田达到2184.4万亩。目前，三个示范区农业抵御自然风险能力显著增强。

　　除了在物质装备等“硬件”方面加力，各示范区也在加大现代农业科技推广应用力度，提升现代农业的“软件”水平。

　　乐东县积极与国内知名农业科研院校建立起良好的合作关系，探索产学研相结合的农业科技创新途径，目前，已与南京农业大学、中国农业大学等国内一流院校合作建设了海南香蕉产业产学研示范园区，为增强现代农业发展的科技支撑奠定了基础。

　　开平市大力深化基层农技推广体系改革，镇级农技推广机构由过去的财政差额拨款改为全额拨款，提高了农技推广人员的福利待遇，调动了其工作积极性，进一步提高了基层农技推广机构的服务水平。

　　无论是硬件还是软件的改造，都需要资金的投入来保障，这是硬碰硬的。为此，各地政府都加大了投入力度。

　　开平市农业局局长张天赐坦陈，示范区建设初期上级支农项目资金投入的欠缺在一定程度上制约了建设工作。为此，开平市加大本级财政资金的投入。2010年市政府安排3000多万元，重点扶持“三高”农业发展、农业基础设施建设等，市财政预算设立了专项资金，为示范区申报项目进行配套，一年来共落实项目配套资金1500多万元。

　　除了加大投入力度外，各示范区也在不断创新投入机制，整合各种资源，聚集各种资金，形成有力拳头，同时发挥政府资金四两拨千斤的作用，吸引社会资本，投入到示范区建设中。如湖南省长沙县集中捆绑水利、农业综合开发、国土、科技、农业、环保等相关项目，重点支持示范区建设，此外还加强了招商引资，县政府出台招商引资优惠政策，创新投融资机制，广泛吸纳城市资本下乡，增强了示范区发展活力和后劲。

　　创新机制，培育示范新型经营主体

　　现代农业在进行规模化集约化生产的同时，也意味着需要培育新型的农业经营主体，告别一家一户的分散经营模式，让种养大户、龙头企业、农民专业合作社等成为骨干力量

　　在山东省滕州市，龙阳富硒农产品专业合作社社员刘克涛告诉记者，他家有5亩地，以前一家一户粗放经营，亩均纯收入很少。加入合作社后，合作社推广了“两薯一粮”的种植模式，并负责统一包装销售，使富硒土豆卖出了好价钱，2010年刘克涛每亩地纯收入1.8万元。

　　滕州市副市长程春常介绍，滕州在示范区建设过程中，积极培育农业龙头企业、农民专业组织、科技大户等民间经营主体，带动农业产业化经营。市里每年拿出800万元专项资金和合作社发展引导资金，扶持农业龙头企业和专业合作组织发展。目前，全市各类农产品加工企业达833家，发展农村合作组织532家。

　　在新型生产经营主体进入农业生产过程中，如何协调其与原来一家一户生产者之间的利益关系，确保农民利益不受损失？这是示范区要面对的一个问题。为此，各地探索出了一系列新的运营机制与模式。

　　在黑龙江肇东市，中粮生化能源（肇东）有限公司、成福集团等每年都与周边乡镇的农户签订玉米种植合同，秋季以高于市场的价格收购，这种做法既保证了龙头企业的原料需求，又有效解决了农产品卖难问题，使农民好卖粮、多挣钱，从产业化中真正受益。伊利乳业有限责任公司为保障鲜奶原料供应，采取股份合作、投资扶持等方式与养殖大户“共建”养殖企业和机械化榨奶站，风险共担，利益共享，极大地调动了广大养殖户的饲养热情。

　　示范区要集中连片发展产业，土地流转是一个绕不开的问题。把原本一家一户的土地流转集中起来，交给种养大户等新型生产经营主体来进行生产，这个过程中更需要创新机制，保障各方利益。

　　山西省太谷县佛山现代设施瓜菜园区以每亩500元租赁农户土地500亩，按照日光温室方位角要求切块后，倒包给愿意建棚农户集中规划，共建设日光温室420亩。这一模式在该县十分普遍，土地由乡村或合作社进行统一组织，集中流转后，规划成大片，然后切块租给愿意经营的农民，加快了土地流转。

　　肇东市采取组建农民合作社、促进土地流转和实施代耕服务三条途径促进土地规模经营，五里明镇成立统分结合“1+8”模式的合作社，通过与龙头企业和相关金融机构的合作，采取以“分块管理、社员承包、核定成本、以产定效、利润分成、风险共担”的管理机制，大大提高了农民应对市场竞争的能力，入社农民人均收入达到1万元以上。

　　通过探索多种经营方式，各示范区为新型经营主体进军农业创造了条件。在许多示范区，种养大户、龙头企业、合作社正逐渐成为现代农业生产的主力军，为引领产业发展壮大提供了重要支撑。